2 000 ENTREPRENANTS REÇOIVENT LEURS ATTESTATIONS E1 ET CARTES D’ENTREPRENEUR
Rassemblés ce 12 novembre 2026 dans la somptueuse salle du Centre des congrès de Kinshasa, située au cœur du centre financier de la capitale congolaise, des femmes, des hommes et des jeunes sont venus de quatre coins de la ville de Kinshasa pour prendre part à une étape importante du processus de formalisation de l’économie informelle en République démocratique du Congo. Sous le patronage de la Première ministre, Judith Suminwa Tuluka, et avec la coordination du Vice-Premier ministre, ministre de l’Économie nationale, Daniel Mukoko Samba, l’opération « Mibimisa o sungama » a franchi un nouveau cap avec la remise officielle des attestations d’activité E1 et des cartes d’entreprenant à 2 000 bénéficiaires.
Ces derniers font partie des 21 502 entreprenants formalisés selon les règles de l’OHADA. En amont, le travail d’identification mené sur le terrain a déjà permis de recenser plus de 200 000 acteurs économiques, principalement dans une première phase à Kinshasa. Pour le gouvernement, l’enjeu est de faire évoluer progressivement ces activités vers un cadre reconnu, organisé et mieux intégré aux mécanismes d’accompagnement économique et social.
Plus de 200 000 acteurs économiques identifiés
Prenant la parole devant les autorités et les bénéficiaires, Daniel Mukoko Samba a présenté cette cérémonie comme le résultat d’un travail engagé depuis près de deux ans par le ministère de l’Économie nationale. « Il est le moment dans l’action publique où les efforts engagés pendant de longs mois prennent enfin une forme visible », a-t-il déclaré, estimant que cette rencontre marque « l’aboutissement d’une première étape du processus de formalisation de l’économie informelle ».
Pour le vice-Premier ministre, cette étape ouvre une nouvelle phase : « celle de la reconnaissance administrative des entrepreneurs et de leur intégration progressive dans les mécanismes d’accompagnement économique et social ».
Le Vice-Premier ministre a tenu à rappeler le poids des petites unités économiques dans le fonctionnement du pays. « On ne transforme pas durablement une économie en ignorant la réalité de ceux qui la font fonctionner », a-t-il insisté. Une réalité souvent peu visible dans les statistiques et les circuits économiques classiques, mais qui porte une part importante des échanges, de la production artisanale, de la distribution et des services.
« L’économie congolaise, ce n’est pas que le cuivre, ce n’est pas que le combat. L’économie congolaise, c’est aussi les vendeuses dans les marchés. L’économie congolaise, c’est aussi ces réseaux de petites chambres froides dans les quartiers », a-t-il illustré, en évoquant également les femmes qui parcourent de longues distances et affrontent des conditions difficiles pour approvisionner les marchés.
C’est pour mieux connaître ce secteur que les équipes du ministère ont été déployées dans les communes et les différents espaces d’activité. Malgré des contraintes logistiques et parfois sécuritaires, cette opération a permis, selon Daniel Mukoko Samba, « d’identifier plus de 200 000 acteurs économiques qui constituent une base essentielle pour le déploiement progressif du programme ».
Une formalisation pensée comme un parcours
Au-delà du recensement, le gouvernement a engagé un travail de structuration de cette réforme. Trois instruments complémentaires ont été élaborés : le diagnostic de l’économie informelle en RDC, la politique nationale de formalisation de l’économie informelle et la stratégie nationale de formalisation.
Daniel Mukoko Samba a expliqué que cette démarche répond à plusieurs difficultés auxquelles sont confrontés les petits opérateurs économiques : la faible structuration de leurs activités, les difficultés d’accès au financement, l’insuffisance de protection sociale et leur faible intégration dans les dispositifs publics d’appui.
Mais il voit également dans ce secteur un potentiel considérable. « Le potentiel est dans le nombre, dans la capacité d’initiative et dans leur présence sur l’ensemble du territoire national et leur contribution quotidienne à la circulation des biens et services », a-t-il affirmé.
Cette approche suppose, selon lui, un changement dans la manière dont l’État accompagne les acteurs économiques. « Nous avons estimé qu’une politique de formalisation ne pouvait plus se limiter à demander aux acteurs économiques de remplir des formalités. Il fallait d’abord repenser la manière dont l’État entre en relation avec eux. »
Le ministre a ainsi plaidé pour le passage « d’une logique essentiellement administrative à une démarche économique progressive et incitative ». L’objectif est de concevoir un parcours adapté aux réalités des petits entrepreneurs, plutôt que de leur imposer dès le départ les exigences prévues pour des entreprises déjà structurées.
C’est dans cette logique que s’inscrit l’attestation d’activité E1, développée avec le concours du Guichet unique de création d’entreprise. Ce document constitue un instrument de reconnaissance administrative et marque l’entrée de son bénéficiaire dans un parcours organisé de formalisation.
Le vice-Premier ministre a tenu à préciser que l’ambition du gouvernement n’est pas de transformer artificiellement, du jour au lendemain, toutes les petites activités en sociétés commerciales. Il s’agit plutôt de permettre « une évolution progressive, adaptée à la capacité et aux perspectives de chaque acteur ».
Il a résumé cette philosophie en une formule : « Nous avons choisi de faire de la formalisation un parcours et non pas un obstacle à franchir d’un seul coup. C’est pourquoi nous allons rester à vos côtés tout le long de ce parcours pour vous accompagner. »
Judith Suminwa : « Nous voulons que votre commerce grandisse »
Dans son intervention, la Première ministre Judith Suminwa Tuluka a replacé cette initiative dans le quotidien des femmes, des hommes et des jeunes qui vivent de petites activités commerciales et artisanales. Elle a rendu hommage à ceux qui, chaque jour, travaillent pour faire vivre leurs familles et contribuer à la richesse nationale.
« Vous vous levez très tôt le matin, vous partez chercher vos affaires, vous payez vos transports, vous cherchez des clients, vous affrontez le soleil, la pluie et toutes sortes de difficultés », a-t-elle décrit. Une réalité faite de longues journées de travail, alors que, bien souvent, « les bénéfices restent modestes ».
La cheffe du gouvernement a également évoqué les charges auxquelles ces petits opérateurs doivent faire face : le loyer, la scolarité des enfants, l’alimentation et les soins de santé. Malgré ces contraintes, a-t-elle souligné, ils continuent à travailler pour améliorer les conditions de vie de leurs familles et préparer un avenir meilleur à leurs enfants.
« Au nom du gouvernement, je voudrais vous dire que nous sommes fiers de vous. Vous êtes des femmes et des hommes de travail. Vous êtes des femmes et des hommes de courage », leur a-t-elle lancé.
Pour Judith Suminwa, la formalisation doit surtout permettre de dépasser les limites auxquelles se heurtent aujourd’hui les petits commerçants et les artisans. Elle a notamment pris l’exemple d’une vendeuse qui souhaite obtenir un crédit pour développer son commerce, mais qui se trouve confrontée à des démarches difficiles ; celui d’un artisan qui voudrait mieux organiser son atelier pour en faire une entreprise structurée ; ou encore celui d’un jeune porteur d’une bonne idée, mais dépourvu de moyens pour la concrétiser.
La Première ministre a résumé l’ambition du programme en ces termes : « Nous ne voulons plus que votre activité s’arrête uniquement à trouver de quoi manger aujourd’hui. Nous voulons que votre commerce grandisse. »
Elle a invité les bénéficiaires à envisager leur activité dans une perspective de croissance. « Aujourd’hui, vous vendez des légumes sur vos petites tables au marché. Mais demain, vous pouvez devenir une grande entreprise », a-t-elle déclaré, évoquant également la possibilité pour un petit atelier de se développer jusqu’à employer plusieurs personnes et pour un jeune entrepreneur de commencer avec un faible capital avant de bâtir une entreprise plus importante.
Des documents à l’accompagnement concret
La Première ministre a rappelé que le travail préparatoire à cette réforme a mobilisé plusieurs ministères, notamment ceux en charge de la Justice, de la formation professionnelle, de la Santé et de la protection sociale. Les équipes ont été déployées dans les communes, les quartiers et les marchés pour rencontrer les commerçants, les artisans et les petits entrepreneurs, identifier leurs activités et mieux comprendre leurs difficultés.
Trois documents de référence ont été élaborés à l’issue de ce travail : le diagnostic de l’économie informelle, la politique nationale de formalisation et la stratégie nationale de formalisation. Mais, pour Judith Suminwa, ces instruments n’ont de sens que s’ils produisent des changements réels dans la vie des bénéficiaires.
« Les documents sont importants, les moyens sont nécessaires, les stratégies sont indispensables. Mais si tout cela ne change pas la vie de la maman vivant au marché, notre travail est inutile », a-t-elle insisté.
La remise des attestations E1 et des cartes d’entreprenant constitue ainsi le passage des orientations et des stratégies aux premières actions concrètes. La cheffe du gouvernement a expliqué que l’attestation représente une reconnaissance officielle de l’activité par l’État. « Elle signifie que votre travail a de la valeur », a-t-elle souligné, ajoutant que ce document doit ouvrir la voie à un accompagnement destiné à aider les bénéficiaires à faire progresser leurs activités.
L’ambition porte notamment sur l’accès à la formation, aux mécanismes de financement et aux dispositifs de protection sociale. La dimension sanitaire a également été évoquée au cours de la cérémonie, avec la perspective d’un lien entre la carte d’entreprenant et les mécanismes de la Couverture santé universelle, suivant les conditions prévues par le dispositif.
De son côté, Daniel Mukoko Samba a indiqué que des échanges ont déjà été engagés avec le ministère de la Santé publique et des institutions financières afin d’examiner les mécanismes les mieux adaptés aux besoins des petites entreprises.
La formalisation ne doit pas devenir une pression
Judith Suminwa a toutefois tenu à adresser un message aux services publics appelés à accompagner les bénéficiaires. La formalisation, a-t-elle averti, ne doit pas être détournée de son objectif initial ni devenir un instrument de pression sur les petits opérateurs.
« La formalisation ne doit pas devenir une pression politique ou économique. Elle ne doit pas devenir un prétexte pour imposer des contrôles politiques », a-t-elle prévenu.
Pour la Première ministre, l’administration doit se mettre au service des entreprenants, les accompagner, les orienter et les conseiller. « Celui qui travaille et qui comprend a besoin d’intervention, pas d’interrogation. Il a besoin de conseils, pas de difficultés », a-t-elle insisté.
S’adressant directement aux bénéficiaires, elle les a encouragés à considérer les attestations et les cartes reçues comme un point de départ. Elle les a invités à poursuivre leurs efforts, à mieux organiser leurs activités, à préserver leur capital, à se former et à saisir les opportunités de développement.
La responsabilité de la réussite du programme repose donc à la fois sur l’engagement de l’État et sur celui des entrepreneurs eux-mêmes. Les responsables des structures concernées, notamment ceux de la Couverture santé universelle et du Guichet unique de création d’entreprise, ont également réaffirmé leur disponibilité à soutenir la démarche.
En conclusion, Judith Suminwa a rappelé que la richesse nationale ne se construit pas uniquement dans les grandes entreprises ou les grands projets. « La richesse pour nous, ce n’est pas seulement un produit qu’on construit ou qu’on exploite, c’est également les mains des mamans qui vendent au marché. »
Une manière de replacer les petits opérateurs au cœur de l’économie nationale. « C’est cette richesse humaine que le gouvernement doit retenir, protéger et accompagner », a-t-elle déclaré, avant de réaffirmer l’ambition de bâtir « un Congo où le petit commerçant d’aujourd’hui peut devenir le grand entrepreneur de demain ».
Avec « Mibimisa o sungama », le gouvernement entend ainsi faire de la formalisation un instrument de reconnaissance, mais aussi un levier de transformation progressive du tissu économique congolais.
José-Junior OWAWA
